En Haïti, le contexte général est extrêmement difficile, marqué par l’insécurité et le faible niveau de l’activité économique.

La situation sécuritaire continue de se détériorer de manière inquiétante sur tout le territoire. Le pays est pratiquement paralysé, la population vit dans une peur constante, les kidnappings connaissent une forte hausse. L’ONU estime que 80 % de la capitale Port-au-Prince seraient contrôlés par différents gangs et la police nationale semble incapable de faire face aux réseaux. Une poursuite des violences est à anticiper, alors que la perspective d’une intervention extérieure ne semble pas prête de se concrétiser. A titre d’exemple, le nombre d'homicides a plus que doublé en Haïti en 2023, avec près de 5 000 morts sur l’année.

Les défis macroéconomiques sont multiples, notamment la faible croissance, le niveau élevé du financement monétaire du déficit public, le niveau élevé de l’inflation, les mouvements du taux de change et le niveau des réserves de change.

Dans ce contexte, la douane haïtienne est responsable d’assurer une mission de protection en matière de sécurité publique (contrôle des importations illicite d’armement), une mission économique consistant à favoriser l’essor économique et une mission fiscale permettant de mobiliser des recettes pour le compte de l’Etat haïtien. Le contrôle des flux douaniers est ainsi au cœur du processus de stabilisation du pays condition sine qua none de toute action de développement.

 Expertise France intervient déjà depuis quelques mois auprès de l’Administration générale des Douanes (AGD) à travers le projet State Building Contrat II (SBC II), un programme financé par l’Union européenne qui a intégré une composante « douane » à l’été 2023.  Le SBC II est composé d’un volet d’aide budgétaire de 135 M€ et d’un volet d’assistance technique de 9 M€ visant à soutenir l’Etat dans la conduite des réformes.

Ainsi, dans cette nouvelle phase de mise en œuvre, l’appui d’Expertise France auprès des douanes est spécifiquement orienté vers i) l’amélioration de l’organisation de l’AGD, via notamment la création de nouveaux services, ii) le renforcement des procédures douanières, via notamment le renforcement de capacités et la digitalisation et iii) la dotation en équipements lourds, comme l’achat d’un scanner de conteneurs ou la création de brigades cynophiles.

Parallèlement aux financements européens en cours, afin de soutenir la mise en œuvre des axes stratégiques du Plan d’accroissement des recettes douanières et de la lutte contre la contrebande et les stupéfiants « PARLUCOS » chiffré à plus de 250 millions d’euros, plusieurs bailleurs se sont positionnés, comme l’AFD, dont l’octroi d’un financement de 4,5 M€ à Expertise France devrait être acté à l’été 2024.

En matière d’égalité des citoyen.ne.s, le cadre règlementaire et législatif haïtien développe de nombreux axes mettant en exergue la participation administrative et politique des femmes et leur accès égalitaires aux droits fondamentaux et aux services.

La constitution de 1987 garantit les principes de la non-discrimination et l’égalité des droits. La république d’Haïti est également signataire des conventions internationales en particulier :

•            La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme consacrant les principes de l’égalité et de la non-discrimination, sans distinction de sexe ;
•         La Convention sur l’Élimination de toutes formes de Discrimination à l’égard des Femmes, posant le principe de l’égalité de la femme avec l’homme à tous les niveaux et dans tous les secteurs sans distinction ;
•            La Convention sur les droits politiques des femmes, ratifiée par Haïti le 31 juillet 1957.

La politique nationale d’égalité entre les femmes et les hommes (PNEFH, 2014-2034) fixe six axes stratégiques articulés autour de l’accès égalitaires aux biens, aux services, aux fonctions et aux instances décisionnelles.

Au niveau de l’AGD cependant, la dimension genre n’est pas prise en compte dans le plan stratégique 23-26.

En 2023, la Banque Mondiale publie un rapport intitulé « Le potentiel inexploité d’Haïti : une évaluation des obstacles à l’inégalité de genre », dans lequel il est notamment stipulé que « les femmes sont davantage sujettes à être des victimes de la violence de genre que les hommes et elles sont exposées à des risques sécuritaires chez elles et au sein de leur communauté. Les femmes commerçantes qui transportent des marchandises à travers le pays et approvisionnent les marchés sont exposées à des problèmes de sécurité sur les routes et les lieux de marchés ».

L’activité des gangs dans la capitale a également un impact sur les inégalités de genre puisque « les gangs ciblent les femmes à Port-au-Prince où les normes sociales justifient le harcèlement des femmes, entraînant ces dernière dans des relations romantiques forcées pour leurs survies, ce qui ne fait que perpétuer les cycles d’abus. »

Le rapport fait également mention du concept de madan saras, ces vendeuses ambulantes informelles qui transportent les marchandises d’un marché à l’autre. « Certaines madan saras travaillent même à l’international, traversant en République Dominicaine et vers des îles avoisinantes pour vendre des marchandises. Ces voyages lointains et fréquents ne concordent pas avec le rôle sexo-spécifique traditionnellement assigné entant que gardiennes. Les madan saras ont souvent du mal à trouver de l’aide pour garder leurs enfants et, à l’instar de nombreuses femmes, peuvent être forcées de choisir entre le travail et les enfants. En tant qu’entrepreneurs solo qui voyagent en dehors de leur région, les madan saras sont exposées à des dangers sur les routes et dans les marchés publics. Ces femmes sont battues, violées et victimes de violences ciblées.